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中法專傢聚焦城鎮化造城運動恐致更大生態危機
??章軻
??過度的“造城運動”有可能招致巨大的生態災難。12月2日，同一時間在北京和法國巴黎召開的兩個重要會議，不約而同地將目光聚焦在中國的城鎮化上。
??“城鎮化追求空間擴張和發展速度導致不可持續的資源過度消耗。城鎮發展不重視氣候變化的應對，城鎮應對極端氣候與自然災害的能力差。”在當日召開的中國環境與發展國際合作委員新北新莊農地貸款會(下稱“國合會”)2014年年會上，國合會專題政策研究項目組稱，中國城市並沒有為頻發的極端天氣現象做好準備。
??而也是在當日的中歐社會論壇第四屆大會(下稱“2014巴黎氣候大會”)上，中歐社會論壇執行主席陳彥表示，“如今地球氣候升溫的原因來自人類活動”，“中歐雙方需要通過對氣候變暖、可持續城鎮化、人類總體發展模式等氣候和環境相關領域的深入討論，回應所面對的共同挑戰。”
??城鎮化增速為世界罕見
??國合會上述項目組聚集瞭包括中國城市規劃設計研究院、中國科學院區域與城市規劃設計研2胎利率多少免費諮詢試算究中心、環境保護部環境規劃院以及荷蘭、日本、德國等方面的頂級專傢。現任國合會主席是中國國務院副總理張高麗。
??統計數據顯示，2013年底，我國的城鎮化水平為53.7%，比2010年的49.7%增長瞭4個百分點，年均增長1.33個百分點，依然保持較快增速。目前年均城鎮人口增長1800萬，其中約1300萬~1400萬為農村轉移人口。
??“我國城鎮化發展無論從人口規模還是增速方面均為世界罕見。”項目組中方組長、中國城市規劃設計研究院院長李曉江說。
??項目組研究成果顯示，我國長距離、大規模的人口流動伴隨著快速城鎮化已經持續瞭近20年。截止到2013年底，共有1.66億農民工在本鄉鎮以外地區務工，占全部農民工比重的61.7%。
??其中，特大城市是流動人口主要聚集地區，如上海、北京、深圳、東莞等10個特大城市中跨省流動人口規模超過4350萬人，占全國跨省流動人口的50.6%。
??研究還發現，伴隨著城鎮化的推進，我國“城鄉雙棲、工農兼業現象顯著”，“傢庭分離、社會空間分異現象顯著”。
??中國城市規劃設計研究院組織的全國20個縣的農村勞動力抽樣調查顯示，40歲以上就近就業、農業兼業和務農的比重接近80%，而60歲以上比重超過90%。
??與此同時，邊遠農村地區隨著人口的持續外流和人口年齡結構逐步老齡化，村莊空心化現象越來越突出。目前，僅有0.6%的外出農民工能夠在務工地購房落戶。這些人由於不能盡快在務工所在地購房安居，使得與父母、子女之間長期分離。
??項目組預測，我國未來城鎮化發展速度總體上趨緩。2013~2020年間我國的城鎮化率將年均提高0.8~0.9個百分點，到2020年城鎮化水平達到60%左右；2020年以後年均增速將逐步下降到0.4~0.5個百分點，2030年城鎮化水平達到65%左右。
??但項目組同時表示，雖然城鎮化速度有所下降，但城鎮人口增長規模仍十分龐大。有學者提出OECD國傢用100~150年實現的城鎮化，在中國以“時空壓縮”方式在15~20年內實現。因此，未來相當長一段時期內，我國城鎮化發展仍面臨著巨大的壓力。
??資源環境與財政壓力增大
??項目組研究發現，城鎮空間和人口大幅增長後，各地城鎮化的資源、環境與財政壓力將持續增大。
??數據顯示，新增1400萬城鎮人口將產生4.5億平方米的住宅需求，產生120萬~150萬輛左右的小汽車需求量，這將刺激更多的鋼鐵、水泥、復合材料等消耗品的生產，消耗更多的礦產資源。
??正在巴黎參加“2014巴黎氣候大會”的國傢應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰介紹，中國的能源消耗呈不斷增加趨勢，“2013年消耗37.5億噸標煤，比上年增長3.7%。預計2020年，中國能源需求將達50億噸標煤”。
??國合會上述項目組介紹，目前我國人均國內生產總值僅為世界平均水平的一半，但人均能源消耗已達到世界平均水平。能源消耗的增加，一方面緣於城市居民更多樣化的消費需求，另一方面是新進入城鎮居民的新增能源消耗，這兩方面均將在生產、流通、消費等環節產生更多的資源消耗。
??與此同時，城鎮空間擴展將占用更多的生態空間，並對自然環境進行大幅度改造。
??中國科學院區域與城市規劃設計研究中心的研究發現，越來越多的既有自然生態系統將轉變為都市型生態系統，尤其是對於農用地、林地、濕地的改造更加明顯，並引發區域性小氣候的改變。如隨著城市與城鄉過渡地帶的持續蔓延，熱島效應、雨島效應將更加突出。此外，隨著城鎮居民的休閑、健身、體育等需求增加，也將改造更多的自然空間。
??項目組介紹，城鎮化也進一步加重瞭城市公共財政的壓力。分析顯示，未來我國各級城市的公共財政壓力加重主要體現在以下兩個方面：
??一是政府在公共醫療衛生、環境治理、生態修復、產業升級方面的公共投資將明顯增加。我國在上述方面的公共投入長期欠賬，同時伴隨著新問題的出現，政府需要花更大財力、人力去解決問題。
??二是政府的公共服務財政開支將明顯增加，預計政府未來每年需要投入1800億~2200億美元財政資金用於公共服務事業。特別是我國每年要解決約1000萬~1200萬進城農村人口的安居就業和社會保障問題。總的來看，未來政府需要增加的公共財政支出將占地方財政收入的16%~20%。
??城鎮化九大突出問題
??“回顧中國30年的快速城鎮化進程，我們可以看到一幅高污染高消耗的不幸圖景。”國合會上述項目組稱，土地與住房的盲目開發和城市的快速擴張導致自然環境生態彰化土地貸款房貸系統和生物多樣性的嚴重破壞；城市應對極端氣候和自然災害的能力下降；既有建築、設施和棕地不能得到充分利用；城市的宜人環境和歷史文化遺產快速消失……所有這些負面現象可以歸結為城鎮化發展模式的失誤。
??項目組列舉瞭我國當前城鎮化過程中存在的九大突出問題。
??現有規劃體系未能充分發揮資源環境管控作用。目前對城鄉空間資源利用和城鎮建設產生重要影響的規劃主要由國傢發展與改革委員會、住房和城鄉建設部、國土資源部三個部門主導，分別是社會經濟發展類規劃、城鎮體系與城市總體規劃、土地利用總體規劃。由於三個部門缺乏足夠協調，在空間與資源利用、引導與管控方式等方面時有矛盾出現。
??統計數據顯示，土地擴張速度和總量均超過城鎮化對空間的合理需求，2001年到2010年，全國城市建成區面積和建設用地面積年均增長分別為5.97%和6.04%，而城鎮人口年均增長僅有3.78%。
??“2001年以來我國投資增速維持在20%左右，遠超過GDP的增速，而萬元固定資產投資創造的就業崗位數則由2000年的0.14下降至2010年的0.02。在地方政府負債率高、出口下降和國傢嚴格的土地保護政策下，這種高投資、大規模土地開發的發展模式將難以為繼。”項目組稱。
??“2014巴黎氣候大會”上，全國人大常委會委員、中國科學院科技政策與管理科學研究所所長王毅表示，未來10年將是我國環保最艱難的相持、轉型、過渡時期，資源環境管理進入精細化階段。中國的綠色轉型需要在新的框架下采取綜合措施和全方位發展方式轉型和配套，需要所有利益相關方的共同參與。
??中歐社會論壇創始人、中歐社會論壇基金會主席皮埃爾·卡藍默(PierreCalame)認為，針對城鎮化發展出現的問題，應該對每個公民個體倫理行為和整個人類歷史尤其是工業革命以來的發展模式進行反思。
??國合會項目組建議，未來，地方財政應逐步與土地開發出讓脫鉤，建立以目標導向為分配原則的中央財政預算；建立地方財產稅或城市開發建設其他稅費，以替代現有的土地財政模式；建立適應氣候變化風險評估框架以及相應的財政應急資金，並通過發行綠色債券等方式鼓勵社會資本參與；建立長期有效的財稅鼓勵機制。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-12-03/08015945698035953873646.shtml
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