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37張罰單難改控煙執法困局
在一個禁煙宣傳活動現場，有人旁若無人地吸煙。周遊 攝深圳控煙15年開不出一張罰單的歷史在上周六被終結。記者從相關部門獲悉，本月8日，新修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》（以下簡稱“控煙條例”）實施後，開始瞭首個集中行政處罰日，當天一共開出瞭37張個人罰單，罰款1850元。雖然控煙“罰款模式”已經開啟，但記者跟隨執法部門走訪時發現，違例吸煙罰款依然面臨諸多問題，或難根本性解決控煙難題。很多市民甚至擔心，公共場所吸煙的老大難問題，可能會在一陣“嚴打風”之後，再度死灰復燃。從執法的情況看，記者發現，大部分煙民和公共場所對執法還是很配合，但記者發現現場拍照取證、如何界定室內室外等難題仍令執法部門頭疼，深圳控煙執法能否徹底和持久仍受考驗。策劃統籌：劉麗 鄧翔撰文：南方日報記者 向雨航 昌道勵 卓泳 蘇妮 鄧翔執法現場吸煙男子要摔拍照手機號稱“史上最嚴”的控煙條例，於3月8日正式進入“勸阻+處罰”階段。當日上午10時，記者跟隨深圳市衛生監督局一路控煙執法隊來到皇崗口岸進行執法檢查。在口岸大廳一樓的一傢通訊店鋪內，執法人員和記者發現一個20歲左右的男子在吸煙，看到執法人員進來，該男子還不知道怎麼回事。執法人員立即向前進行勸阻告知口岸屬於公共場所不能吸煙，並要進行罰款後，該男子立即熄滅瞭煙頭，記者看到用來裝煙頭的紙杯裡面已經有10多個煙頭瞭。在聽到執法人員說要進行罰款的時候，該男子並沒有拒絕，對執法人員開出的筆錄、行政處罰單也予以接受。不過，當看到現場有人拍照，該男子突然大怒，並跟執法人員吵瞭起來。“罰多少錢都不是問題，就是不能拍照，誰拍瞭就摔誰的手機。”該男子稱，同時，他要求現場拍照的記者和工作人員都把照片刪掉才願意罰款，也不願意在《當場行政處罰決定書》上簽名，執法場面一度非常緊張。最後，經執法人員再三解釋，稱執法部門拍照是為瞭取證，該男子才簽字。簽完字後，該男子立即跳出櫃臺，在另一店鋪內找到瞭一名拍照的藍衣男子，當得知這名藍衣男子是身著便衣暗訪的衛生監督人員後，該男子才作罷。當日下午，記者還隨民警走訪瞭福田區的網吧和電子遊樂場。在一傢“米其戰士動漫城”電子遊樂廳內，執法民警發現煙灰缸裡有兩個煙頭，便問周圍的人“是誰抽的？”“不是我抽的！”一男子回答，一邊還正專心打著遊戲機。記者看到，該男子手旁還有一包未拆封的煙。由於未能現場拍到其抽煙的證據，民警也隻能對附近的網民進行控煙教育和勸阻，未開出罰單。不少部門的執法人員告訴記者，在控煙執法“罰款模式”啟動後，對於執法部門來說，最大的困難的就是取證，“要取證，必須要當場拍到吸煙的照片，有的煙民認為拍照侵犯個人隱私不讓拍照，容易引起沖突”。半封閉場所執法困難在執法過程中，除瞭遭遇取證難的問題外，如何界定室內室外場合，是否該對在模糊地帶的違規煙民開出罰單，也令執法人員感到糾結。記者跟隨執法人員來到皇崗口岸出入大廳，由於這裡人流量相對密集，以往也是控煙的“重災區”。在皇崗口岸記者看到，深圳和香港兩個大廳的連廊處，到處都貼滿瞭“禁止吸煙”的標識，執法人員巡查瞭一遍，在大廳內並沒有發現室內有吸煙的人員。不過在出入境大廳的門口走廊上可以聞到一股濃濃的煙味，而門口和通往兩個過境大廳連廊上均有人在抽煙，地上和垃圾桶上也有不少煙頭。“雖然連廊上有頂棚，但是兩邊通風，不屬於室內場所，發現有人吸煙不能罰款，但是要進行教育和勸阻，而且主管單位不能設置吸煙區。”市衛監局相關負責人說。而對於記者提出在出入境門口吸煙是否該被罰款的問題，執法人員表示有的建築物雖然有頂棚，但是並不是四周封閉，也很難明確界定為室內還是室外。根據控煙條例，“室內是指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達50%以上的建築物、構築物內的所有空間。”在羅湖口岸，記者發現在一樓出入境門口有煙民在吸煙，但執法人員卻在猶豫該不該對該煙民開出罰單，“這裡已經不是室內瞭，雖然上面有頂棚，但畢竟還是在大廳的外面。”據悉，類似的情況，不同部門的執法人員都會碰到，比如一些室外半封閉的餐廳、商場等，雖然條例明文規定屬於“室內”，但是，一些執法人員表示，這樣的規定還是很模糊，在具體的執法過程中仍然很難界定，“哪些場所屬於室內還需要具體細化，不然很難去處罰違規者”。焦點1控煙如何避免“一陣風”？建議：加快制定控煙配套保障措施針對當前正在實施的“控煙令”遭遇罰款難的問題，深圳市控煙協會秘書長莊潤森表示，“控煙條例本身並不是那麼嚴謹，客觀上也造成瞭上述問題。”莊潤森說，比如，控煙條例中對個人處罰的設定條件是“吸煙且不聽勸阻”，這就為執法預留瞭斡旋的空間。“很多煙民也是比較機靈的，勸瞭我就不抽煙，你也不能處罰我，這是執法中很大的難點，也是很多其他城市開不出罰單的原因之一”。同時，他還表示，開罰單還會受到其他一些因素的影響。比如，“50元錢的罰款可以當場收繳，但200元甚至500元的罰款則不能當場收繳，還要走其他的程序，會給執法帶來很大的困難，控煙效果肯定會大打折扣。”據悉，目前，深圳的控煙處罰正如火如荼地開展中，關於最終的實施效果，也引起瞭外界的廣泛關註。華南師范大學法學院院長崔卓蘭認為，深圳煙民的數量非常大，單靠執法者去控煙是難以做到的，控煙罰款也隻是一種震懾的手段。“我感覺條例執行後，處罰量不會很大，更多的是一種警示。就像抓酒駕一樣，一開始工作量很大。但隻要大傢意識到酒駕的危害，就會形成一種自覺，不會給執法帶來很大的工作量。”“控煙要想不淪為"一陣風"，執法相關的配套保障措施亟需跟進。”采訪中也有專傢表示，由於執法需要的大量的人力、物力和經費保障，“各執法部門肯定有這樣的顧慮，沒有因為條例的出臺而增加有關的配套設置，會讓執法部門力不從心”。焦點2如何保障商傢利益？建議：設定補貼或獎勵，共建無煙環境對於條例所規定的禁煙場所經營者和管理者要履行職責，莊潤森表示，這是深圳新控煙條例的亮點，讓禁煙場所在控煙中起到杠桿作用。“如果禁煙場所執行得嚴格一點的話，控煙會容易很多”。據莊潤森觀察，條例頒佈實施一周以來，條件相對比較好的控煙場所，其無煙環境得到很大的改善，比如餐飲業、酒店的控煙效果，就比沒發佈前好很多。“場所的管理水平和素質參差不齊，控煙力度和效果會不一樣。”事實上，記者調查發現，由於不少禁煙場所與消費者之間存在利益關系，商傢難免會因顧忌禁煙導致消費者減少，而采取消極應付的態度。福田區某網吧老板告訴記者，由於網吧的客人多以男性為主，許多人都有抽煙的習慣，“網吧此前對抽煙者管理並不嚴，但現在因為一支煙可能與客人發生沖突，不僅影響生意，還有可能帶來其他的麻煩”。對此，廣東圳揚律師事務所律師竇艷蕾認為，控煙或許會對一些經營者收入造成影響，如果政府監管不力的話，很可能存在“陽奉陰違”的問題。她建議政府在嚴格執法的同時，也要對此類場所設定補貼或獎勵，不能完全犧牲禁煙場所的利益，否則他們參與的積極性會不強，“也就是要做到恩威並施”。據專傢介紹，香港的控煙條例剛發佈時也有這樣的顧慮，當時的餐廳經營者還去申訴和抗議，怕以後的生意不好做。但控煙結果表明，禁煙後出來吃飯的消費者人數反而更多瞭。“環境好瞭，無煙瞭，也保護瞭人的健康，消費者會更多”。焦點3如何調動市民熱情？建議：市民舉報可作為“黑名單”依據記者瞭解到，為瞭能調動市民參與控煙的積極性，擴大監督覆蓋面，全國多個城市都曾發起瞭“隨手拍”活動。比如天津規定，市民若在規定條件的餐廳內拍攝擺放煙灰缸、違法吸煙等照片，並把照片附文字說明上傳至規定平臺，相關部門將依據線索進行受理並核查，而舉報的市民則可以獲得一定的獎勵。莊潤森表示，有獎舉報的政策具體如何制定，如何實施，當前可能會面臨一定難度。其中包括有獎舉報會存在證據保全的問題，還有舉報後執法人員必須馬上趕到的問題等。記者瞭解到，雖然沒有舉報獎勵，但是深圳已經設立瞭全市統一控煙投訴電話“12345”。接線人員告訴記者，由於抽煙行為具有即時性，除非通過拍照保存證據，且執法機關具有足夠充足的人力物力，一般情況下，執法人員難以像110、120那樣，第一時間到達現場。“盡管市民的投訴可能沒法讓"肇事者"馬上受到處罰，但是能讓肇事地點登上"黑名單"，讓經營者感受到壓力，從而間接起到控煙作用。”一名專業人士表示看好舉報模式。他認為，深圳控煙不應將著力點放在“管人”上，而應當更多地管住“營盤”，通過舉報這樣的手段，可以督促公共場所打造“無煙環境”。“經常被舉報的公共場所，應當被納入黑名單。”該專傢表示，全社會都應當參與這項工作，“比如以打造"無煙餐廳"為例，現在大眾點評網在推薦餐館的時候，會用這個餐廳環境好，菜色好，停車方便作為吸引客戶的條件，我們也希望能夠加入無煙餐廳的推介。”記者掃街控煙“處罰模式”正式實施後，對於公共場所的經營者、煙民，是否有瞭一定的震懾力？昨日，本報記者兵分多路采訪發現，許多餐飲場所、網吧等吸煙重災區的煙灰缸不見瞭，禁煙標識貼上瞭，不過距完全禁煙仍有很長一段路要走。餐館：部分小餐館缺禁煙標識控煙條例後，餐館依然是吸煙的重災區。記者近日走訪深圳各大中小型餐館發現，位於各大購物中心內的餐館以及大中型酒樓執行控煙條例的情況較好。而原關外某些大排檔和小型餐館內，有很多則未粘貼或擺放禁煙標識。昨日，記者在彩田路一餐館看到，收銀臺處和墻面顯眼的地方，都已經擺放或粘貼瞭禁煙標識，餐廳門口和每一張桌子上也擺放瞭禁煙提示牌。一名服務員發現餐廳內有一名吸煙的食客，立即上前予以勸阻，該食客隨後也掐滅瞭煙頭。“客人要吸煙時，我們會請他到外面吸完再回來。”該餐館負責人稱，他們在上月28日便把禁煙標識粘貼出來，但還是有少數食客會躲在廁所吸煙，隨著處罰行動開展，已經餐館加大宣傳和提示力度，目前禁煙情況比以前有好轉。高校：宿舍及廁所成重災區根據控煙條例規定，學校、培訓機構的室內區域及室外教學區域，也是明令禁止吸煙的。在各類學校中，大學的煙民數量無疑是最多的，這些地方的控煙情況如何呢？記者連日走訪深圳市各高校，調查發現各高校的辦公、教學、食堂、圖書館、體育休閑場所等室內公共場所基本無學生吸煙。然而，在校園內的室外區域各個垃圾桶都設置瞭煙灰缸，且上面均有不少煙頭。記者隨機采訪瞭多名學生，均表示少有學生在室內公共場所吸煙，“有些同學會利用課間在教室外吸煙。”深圳大學一學生告訴記者，多數同學會在室外區域和自己的宿舍及廁所吸煙。各學校都表示宿舍和廁所是控煙的難點。深圳大學相關負責人告訴記者，學校已通知校內各單位，包括學生處、物業管理等進行巡查和督導，對學生進行教育和勸阻，並通過多種途徑進行禁煙宣傳，讓禁煙意識深入人心。景區：禁煙牌暫未完全“到崗”作為深圳重要的旅遊景點，歡樂海岸曾表示，此前歡樂海岸公共場合並沒有控煙的設置，隻有景區中一些餐廳有劃分吸煙區和非吸煙區。但控煙條例下達後，歡樂海岸將會按照要求設立吸煙點，並且設置禁煙標志和警示牌。控煙處罰實施首日，記者在現場走訪中，僅在歡樂海岸商場洗手間有“請勿吸煙”的標志。雖然白天帶著傢人來吃飯的遊人較多，大多數的遊客自覺不抽煙，但記者仍發現兩例抽煙的市民。歡樂海岸方面介紹說，按規定整個歡樂海岸將有709塊禁煙的牌子，但還在制作中，暫時沒有正式“上崗”。“作為景區，必須考慮牌子的大小、尺寸和形狀能否與我們的整個VI系統匹配，是否既醒目又美觀。”一名工作人員說，目前控煙他們仍是以勸阻為主，遊人不聽勸阻，將會通知相關執法部門處理。候車室：暫未發現不聽勸阻者新的“控煙令”實施後，火車站的情況如何呢？記者在深圳火車站的廣深和諧號候車室裡看到，禁煙標志被貼在明顯的位置。而在候車室的廁所外，也貼上瞭“禁止吸煙”標志，在男廁所內，還特地貼瞭兩條禁煙標志，異常醒目。期間，記者並沒有發現候車室內有人抽煙，而候車室的廁所內外，也幾乎聞不到煙味。候車室內的清潔工告訴記者，候車室內的廁所是過去煙民吸煙的“重災區”，不少乘客候車時，都會在這裡抽根煙。但本月新的控煙條例實行後，隻要見到有乘客抽煙，他們都會上前勸阻乘客離開，“幾乎所有乘客都會聽勸阻，說瞭這裡不能抽煙後，他們都會把煙掐滅”。
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