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亟須完善債務管理機制
受訪人叢屹天津財經大學經濟學院副院長張德勇中國社會科學院財經戰略研究院副研究員本報記者張文暉剛剛閉幕的中央經濟工作會議將防控債務風險首次確定為明年經濟工作的六項任務之一，地方債再次成為各方關註焦點。財政部部長樓繼偉16日撰文解讀財稅改革時表示，為切實加強政府債務管理、防范和化解財政風險，《決定》提出，“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。”這意味著要建立起在地方政府信用評級基礎上地方發債的管理體制。這一表態被公眾普遍認為是地方政府自行發債的破冰信號。接受中國經濟時報記者采訪的專傢表示，地方自行發債說起來簡單，真正做起來時控制風險很難。如果不秉承謹慎原則，缺乏完善的債務管理機制，很容易導致債務失控。地方債務潛在風險巨大自2008年國際金融危機爆發後，地方債風險問題日益受到關註。近年來，我國地方政府債務規模急速擴張。根據最近一次，也是首次全國31個省市區的地方債審計結果顯示，截至2010年年底，我國地方政府性債務總額達到10.72萬億元，比2008年和2009年的債務餘額分別上漲23.48%和61.29%。審計報告稱風險整體可控。“我認為說可控是有一定的可信度。”天津財經大學經濟學院副院長叢屹接受本報記者采訪時表示，中國地方政府的債務實際是中央債務的隱性負債。我國地方財政沒有獨立的財政自主權與稅制立法權，它僅僅是中央政府在地方的代理機構。所以地方負債最大的風險其實是中央的隱性負債，這些負債或最終沒有辦法轉移成國傢的債務負擔。這種情況下，地方的債務並不會因此而破產。“我國財政收入雖受經濟增速下調的影響而增勢趨緩，但總體上還是比較樂觀的。”中國社會科學院財經戰略研究院副研究員張德勇在接受本報記者采訪時表示，中央財政相較於地方財政日子比較好過，即使有的地方政府債務問題形勢嚴峻，但出於穩定經濟的考慮，中央財力依靠其較充足的財力規模也會提供救助。同時，我國經濟增速雖有所下調，但相比其他國傢，這個速度還是比較高的，隻要經濟有活力，債務危機就不太可能爆發。“我們真正擔心的是，如果債務一旦出現消化不良，或解決不瞭的話，最終的出路實際是赤字貨幣化，這會加劇中國的通脹風險。”叢屹認為，可控的說法可信但並不準確，首先，地方債務不透明，各種統計口徑不一，具體規模不清楚。並且，債務的分類也不清楚，沒有債務具體的分類清理原則，積累的債務還是一堆糊塗賬。此次中央經濟工作會議將防控債務風險首次確定為明年經濟工作的六項任務之一，張德勇表示，這與中央經濟工作會議“穩中求進”的總基調相符。地方債務問題因其透明度差、規模龐大、種類復雜、舉債程序不規范等原因而存在潛在的風險，這種風險不僅是金融方面，也是財政方面，風險一旦集中爆發，很可能引起一連串的經濟風險，威脅到經濟的穩定。對於債務問題，張德勇認為，最重要的是防患於未然，中央及時提出防控債務風險，並首次被單列為任務之一，將有助於加大化解債務風險的力度，推動地方政府更謹慎地對待債務問題，舍棄過去那種依靠高投入來實現地方經濟增長的做法，通過經濟結構調整，使經濟能夠實現健康的可持續增長。地方自行發債長期受限自2011年四季度開始，上海、廣東、浙江和深圳四地獲準試點自行發債，由財政部代辦還本付息。今年7月，地方政府自行發債試點范圍擴大，新增江蘇和山東兩省。但仍停留在中央代理發行和完全自主發行的過渡中。張德勇表示，地方不能自行發債的根本原因是我國《預算法》禁止地方政府發債，因此才有瞭中央代理地方發債行為，這種行為可解讀為是繞過瞭《預算法》的限制，部分程度上滿足瞭地方政府對發債融資的需求。“然而值得註意的是，中央代地方發債，仍難滿足地方政府的財力需求，所以地方政府依然通過融資平臺等形式大量舉債。”張德勇表示，地方大量舉債過程中，債務規模不透明、舉債程序不規范、用途不明確（如通過發債為一般性支出和公益性支出融資，導致還債難度加大）、債務資金使用效益不高等問題都會導致風險加劇。要讓政府債務不至於成為未來中國經濟社會發展的一大隱患，就必須采取有效措施對政府債務進行有效防控與處理。叢屹表示，根本在於：第一，摸清傢底，分類清理。把真正的不良債壓縮到最底線。第二，債務的形成要追溯原因，否則後面的債務可能會形成新的債務。第三，對於具有可持續的，如確實基於一些可收入的項目而形成的債務，本著穩妥原則，可以實行證券化的道路。但一定要嚴格要求，不能一下子放開，要把標準、原則和未來實行證券化的審批程序都說清楚。“沒有細則就一下子放開肯定會出現問題，我們現在做很多事情要先把風險考慮到前面，不考慮風險就去做是過去債務形成的最重要原因。”叢屹說。“將來如果要真正承認地方獨立發債權，是需要立法程序來解決這個問題的。”叢屹表示。亟須完善債務管理機制“地方自行發債說起來簡單，真正做起來時控制風險很難。”叢屹認為。三中全會提出要建立現代財政制度，而現代財政制度的三個要點之一就是預算的法制化。實際政府收支都要合法化與透明化，接受預算硬性約束，接受社會的監督。“如果在這方面我們的決策還做不到科學的保障，如何來談發債，並保證是負責的。”叢屹說。對於地方自行發債，張德勇認為，可以解決地方政府的資金需求，為經濟增長和其他經濟社會的發展提供財力支持，實現經濟社會較快發展。但如果不秉承謹慎原則，缺乏完善的債務管理機制，很容易導致債務失控。張德勇表示，地方自行發債應以謹慎為主。在這個原則下，如果要解除地方自行發債的限制，就需要修改現行的《預算法》，從而為其發債提供法律依據。同時，法律也必須明確規定地方發債的層級，比如隻允許省級地方政府發債，對於舉債程序、債務清償、債務危機的救助等一系列可能出現的問題，都應在法律上盡可能地做出明確的規定。叢屹表示，地方自行發債有利於擴大地方的財權，也就是地方事權在解決的過程中可以得到很好的財力支持。“但目前我國政府的行政體制並不能保證推行地方自行發債是穩妥可靠、風險可控的。”叢屹認為，地方自行發債不會是一蹴而就的政策，需要經過一段時間的討論，穩妥推進。發達的地區先試行，落後的地區不能一哄而上。
新聞來源http://news.hexu重劃區 炒作手法n.com/2013-12-19/160雲林房屋二胎727207.html
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