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  我國曾先後在1984年、1985年進行瞭兩次大規模的授權。其中1984年的授權於2009年6月廢止。國務院依據1985年全國人大有關經濟體制改革和對外開放方面的授權,制定瞭數量眾多的稅收暫行條例。

  傅瑩表示,人大將從兩方面推進"稅收法定"原則的實施,一方面要推動此前授權國務院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律,尤其是一些經過實踐檢驗比較成熟、具備立法條件的,要盡快推進;另一方面,要加強對新稅種的立法工作。

  她透露,對於當前社會上廣泛關註的房地產稅、環境保護稅等稅種的立法工作,目前全國人大正在研究推進中,並將註意廣泛聽取社會各方面的意見。個人信貸試算程式二胎年息



  稅收法定,全面開征房產稅還差什麼?

  全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒:



  全國人大代表、編劇趙冬苓:

  十二屆全國人大二次會議發言人傅瑩4日透露,目前全國人大正在研究推進房地產稅的立法工作。這一表態讓人們有瞭更多猜想:這是否意味著全面開征房產稅的日子越來越近?

  呼籲:為"稅收法定"設時間表和路線圖

  "百姓對三公消費意見大,是因為都看得到,然而很多稅的征收,大多數老百姓並沒感受到。征收隨意,錢花得也就隨意。政府自己立條例,自己收費,涉及行政收費的亂象更多。必須要通過立法,避免收稅的隨意性。'稅收法定'既然已經提出,就必須要設定時間表。沒有路線圖和時間表,等於這件事情沒打算做。"

  目前,我國現行的有效稅種為18個,但隻有3部實體稅收法律,即企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種"遊離"在全國人大的立法之外,包括增值稅、營業稅、消費稅等主要稅種,都是由國務院制定暫行條例開征。



  "'稅收法定'的含義是,稅收的權力應當歸於全國人大,通過立法的形式來落實,而不是行政來確定的。僅憑一個條例或暫行條例就向民眾征稅,已不合時宜。"

全國人大首次公開回應有關"稅收法定"的問題

  全國人大代表、山東省財政廳廳長於國安:

  "'稅收法定'也應分類推進,比較成熟的行政法規,應盡快上升到法律層面;不成熟的,則仍先以國務院暫行條例等形式推進,待成熟後進入立法程序。"

  全國政協委員、清華大學經管學院副院長白重恩:

  "雖然稅收由人大立法過程會比較慢,以房產稅為例,依據國務院條例推進可能進度會很快,但立法始終是不能繞過的程序。改革沒有捷徑可走。"

  背景:18個現行稅種僅3個由全國人大立法

  傅瑩說,這種授權立法的做法在我國稅收制度建立的過程中發揮瞭非常重要的作用。但她同時強調,進入新時期,人大將更好地貫徹和落實稅收法定原則。

  此外,在我國稅法體系中,除瞭上述3部實體稅收法律外,還有一部程序法《稅收征收管理法》是由全國人大及其常委會制定,其他領域的稅收實體或程序性事項均由國務院及財稅行政主管部門制定瞭行政法規和行政規章--約30部稅收行政法規,約50部稅收行政規章以及超過5500部的稅收通告。

  稅收立法中由授權立法占據主導地位的局面是由我國的社會、歷史發展背景及現階段的發展情況決定的。

  在我國的特定時期,稅收授權立法使各種稅收法律關系能夠及時得到調整,促進稅法體系的日漸完善,在客觀上起到瞭積極作用和推進瞭稅制改革。不過,隨著我國政治經濟各方面的發展,社會主義市場經濟體制的進一步完善,稅收授權立法已然不合時宜。據新華社

內容來自sina新聞

  對此,全國人大代表、山東省財政廳廳長於國安說,十八屆三中全會決定提出落實稅收法定原則,"這意味著要推進房產稅改革,就必須立法先行。"於國安說,此次全國人大對外公開提出加快落實稅收法定原則,無疑釋放出改革提速的積極信號。"按照這一原則,就帶來瞭對個人住房征收房產稅是否具有合理性和合法性的問題。"全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮說,1986年頒佈的《房產稅暫行條例》涉及房產稅,但該條例規定,對個人所有非營業用的房產免征房產稅。

  盡管上海、重慶試點是根據國務院常務會議精神推進,但戴天榮認為,現在如果在全國范圍內向非營業用房產征收房產稅,相當於增設瞭一個新稅種,就必須通過立法推進改革。"作為一種與房地產市場關系密切的稅種,房產稅的增收對房地產市場有很大的影響,我覺得一切還是要按市場經濟的發展變化來完善房產稅,而這個前提就是稅收法定。"戴天榮說。"房地產稅其實是一個綜合概念,既包括房產稅,也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。"全國政協委員、財政部財科所所長賈康說,未來完善房地產稅,除瞭推進個人住房房產稅試點,還應下調過高的住房用地稅負,簡並流轉交易環節稅費,重點發展保有環節房地產稅,並對投機性住房實行高度超額累進稅率。

  這一觀點也印證瞭財政部部長樓繼偉近期對外披露的關於房地產稅改革的思路,即改革總體方向是減少房產建設和交易環節稅費,增加保有環節稅收,配套推進清費立稅。"按照這一改革方向,我們需要先建立相關的配套系統:一是不動產登記制度,政府要先掌握每個人有多少套房子,才能在保有環節征稅;其次是制定並頒佈資產評估法,建立專業的房產價格評估體系。"北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文如是說。據新華社

  十二屆全國人大二次會議發言人傅瑩在4日舉行的新聞發佈會上回答記者提問時說,進入新時期,全國人大將更好貫徹落實"稅收法定"原則,重點加強對新稅種的立法,包括社會上關註較多的房地產稅和環境保護稅的立法工作。 這是黨的十八屆三中全會提出要"落實稅收法定原則"之後,全國人大首度對外公開回應有關稅收法定的問題。

  在很多人眼中,"稅收法定"是個很專業的術語。傅瑩也向媒體解釋瞭這一概念,指出這一原則是指國傢征稅要通過立法機關,通過明確的法律規定來征收。"稅收立法是全國人大的法定權利。"傅瑩指出,現在中國有18個稅種,其中有3個是全國人大立法征收的,分別是個人所得稅、企業所得稅和車船稅,其他15個稅種目前是全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-03-05/09402633146.shtml

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