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周其仁將自身經歷、田間調查、史料挖掘融為一體，深入農民中間，潛入故紙堆裡，用瞭一年多的時間將“城鄉中國”的問題抽絲剝繭地分析得明明白白。文>本刊記者 張遠喬佈斯在2005年的斯坦福演講中說：生活中的事件就像一粒粒珍珠，隻有日後不經意穿起時你才能意識到冥冥之中的神奇。我想，周其仁在寫《城鄉中國》的系列專欄時也會有這樣的感嘆。文化大革命中10年大興安嶺的獵人生涯讓他親近東北黑土地；在杜潤生門下他走鄉串戶在農村調研，參與到瞭一系列影響農村走向的政策制定過程中；在美國經歷碩士、博士學術訓練，他從科斯那裡借來瞭一把解剖農村問題的“產權”牛刀，在中國的砥石上磨煉鋒利。正是這一連串看似關系不大的事件，使得周其仁成為解讀“城鄉問題”最為合適的人選，這本《城鄉中國》除瞭他，再沒有第二個人能夠寫出來。他將自身經歷、田間調查、史料挖掘融為一體，深入農民中間，潛入故紙堆裡，用瞭一年多的時間將“城鄉中國”的問題抽絲剝繭地分析得明明白白。工超前、城滯後——1985年周其仁就總結出瞭中國城鄉問題的癥結所在，今天依然沒有過時，甚至有愈演愈烈之勢。2010年全球平均的城市化率為50.9％，而工業化率不過26.1％，而中國的兩率的比值是1.09（即城市化率／工業化率＝51.3％／46.8％），比全球平均水平高出瞭近一倍。而“工超前、城滯後”也是城市化浪潮中各種癲狂景象、社會矛盾的根源。春運大遷徙、勞動力緊缺、農村土地碎片化、城市攤大餅式發展、野蠻拆遷……“潘多拉魔盒”打開之後各種亂象一發不可收拾。而所謂“工超前、城滯後”通俗來講就是工業化的速度超過瞭人口集聚的速度。按照周其仁的追溯，這種“工業化情結”從新中國成立初期追隨“老大哥”搞重工的時候就萌生瞭。大煉鋼鐵、城鄉剪刀差、戶籍制度都是為此服務的，造成的結果就是：1960年我國城鎮化率為19.7％，可是到1978年的城鎮化率隻有17.9％。這就是說，18年間中國的城鎮化率不但沒有寸進，反而下降瞭近2個百分點。雖然1978年的聯產承包責任制解放瞭農民的手腳，然而城鄉分割的戶籍制度依然沒有松綁，“重城輕鄉”的思維被一路延續瞭下來。如果說新中國成立前30年“重城輕鄉”是中央指哪打哪，為瞭給孱弱的新中國打牢工業化的底子，以求實現“趕英超美”的共產主義理想。那麼，後30年城市化大步流星地入侵田間地頭則是地方政府中瞭“賣地財政”癮的結果。其結果就是我國“土地城市化”的速度，遠遠超過瞭“人口城市化”的增長速度，簡言之就是土地進城易，農民進城難，全國二、三線城市高樓林立、荒蕪人煙的“鬼城”就是活生生的例證。1982年，全國人大修訂憲法，首次將“城市的土地屬於國傢所有”寫入憲法，而農村的集體土地隻有經過國傢征用才能變成為國有土地，進入招拍掛程序。從此，“城市化”這頭怪獸一步步地把周邊的農田吞噬進去，把其上的農民甩出來，一頭是農村土地變成城市用地可以帶來財政收入，另一頭是隻要農民不變成城裡人，那麼用在農民身上的財政支出可以少一些，中國的地方政府官員很容易算清楚這裡的賬。所以土地城市化快於人口城市化就“順理成章”瞭。猶如亞歷山大手起刀落斬斷死結，解開當下城鄉問題的關鍵就在於斬斷城市伸向農村的那隻魔爪，逼停“土地財政”的發動機。這需要從一進一出兩方面著手：放寬戶籍制度，讓農民落腳城市；收緊土地征用制度，讓野蠻圈地不再上演；給予農民遷徙的自由，給於農民自己處置土地的自由。

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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-08/159498536.html

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